文/刘兴亮（微信公众号：刘兴亮时间）

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目前，我国政府采购的规模已经达到万亿量级。比如，2016年的规模就达到了3万亿。政府采购，从中央到地方，是一个极其复杂的庞大工程。

政府采购部门相关的各方都一直致力于提高采购的效率和监督的力度，但是从实际效果来看，还存在着很多的改进的空间。

近些年，我国在电商、软件、供应链、物流、支付等方面的技术，令全世界瞩目。倘若把这些技术应用到政府采购的过程中来，显而易见是能够极大的促进政府采购的效率的。

于是，巨头们针对于政府采购的一些特点，开始进行「互联网+政府采购」的积极探索。

5月15日，京东与用友联合举办「科技政能量」智慧政采解决方案发布会，双方发布业内首个贯通「互联网+政府采购」全业务、全流程的政府采购服务平台。

「智慧政采」平台是利用云计算、大数据、电商平台技术、财务管理技术等，将事前预算编制、计划备案，事中线上采购，事后履约验收、以及国库支付等环节进行全流程数据打通，并通过技术手段嵌入物流、金融等基础设施服务模块，实现政府采购全流程电子化的系统服务平台。

京东与用友合作推出智慧政采解决方案，有力助推政府全流程电子化的模式升级。这个方案解决了目前大多数供应商在服务政采时，除提供商品线上采购的服务，还增加了履约环节的线上管理等模块，降低政采成本，提高政采效率，确保政采服务。

通过定义政采行业的服务标准，将有效助推政采服务行业品质升级，助推政采行业现有模式升级。

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众所周知，京东在电子商务、物流和金融、技术基础设施方面具有非常强的实力，而用友的财务软件一直也是国内前列，对于政府的财务系统有非常了解。与此同时，在政采服务经验上，两家都有深厚的经验积累。

此次二者强强联合，发挥各自所长，推出全流程电子化的智慧政采解决方案，可谓「相得益彰」。

政府采购的关键环节有：

• 预算编制

• 采购计划

• 商品选购

• 订单配送

• 合同验收

• 对账支付

• 资产入库

• 售后评价

在这些环节里，用友的财务系统和京东电商系统和供应商系统密切配合，通过数据的打通，以订单为核心，向上可以追溯到预算，向下可以查询到支付收款数据。

全流程电子化具有三个方面的特征：

1.全程电子记录：能够通过信息系统实现政府采购行为的全程真实记录，能体现从采购计划到商品选购、生成订单、订单配送、货物验收、资产入库、国库支付的全过程。

2.信息流不间断：各业务节点要环环相扣，能够按照既定规则与流程自动流转，避免人工干预，保证信息流的不间断。

3.数据由系统产生：业务数据由系统自动生成，或通过系统对接自动采集，避免人工录入，保证数据的客观性。

由此可见，首先在经济效益上，全流程电子化的效果是值得期待的：

1.节省了交易成本：政府可以全部走电子化流程，减少了招标活动，同时供应商也减少了投标活动的费用。

2.提高了资金的利用率：更多的钱花在商品上，而不是花在采购活动上，同时也可以减少一些中间代理的环节，少花冤枉钱。

3.提高了采购效率：计算机的处理代替了大量的人工处理，速度更快，而且二十四小时无休，响应更快，执行效率更高。

4.无纸化或者少纸化：我们都知道，纸张的大量使用非常的不经济，而全流程电子化可以通过「电子合同」「电子发票」「电子签收单」这些手段来减少纸张的使用，既减少了打印的时间，也减少了打印机、墨盒、纸张这些消耗品的使用，如果把全国的打印总数算起来，数量是相当可观，既经济又环保。

京东集团副总裁、大客户业务负责人宋春正

而论到社会效益，特别是对于政府采购这个特殊的公共支出而言，价值也很明显：

1.构筑政府采购市场良性发展生态：政府采购全流程公开、全要素公开，通过技术手段实现数据全程监督。

2.提升政府采购监管效能：采购信息全程留痕，采购过程实时监控，实现与预算、支付、资产等相关业务系统的有效衔接，实时掌握采购预算执行情况，政府采购监督由“部门-部门”转变为部门及社会公众的双重监督。

3.促进公共决策科学化：通过大数据分析挖掘技术，建立分析预测、政策分析等模型，为财政预算编制、制定政府采购改革制度。

总之，全流程电子化方案实现了「预算－计划－采购－支付－监督」的全流程电子化，实现了一套服务模版和标准，实现了政采的升级，也解决了多个痛点，这些痛点比如数据不用、数据不通、人工监督困难、流程缓慢低效等等，同时具有良好的经济效益和社会效益。

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推动政采改革是国家大的政策，不仅关乎政府效率，也关于公众利益。每年政采上万亿元，但就其现有的改革进度来看，政采的全流程电子化改革多集中于目前商品采购电商化，大多政采供应商的资源和服务能力难以满足政采改革的诉求。

智慧政采的推出，除了可以按照政府需求搭建政采商城外，对采购履约环节，也可实现全流程追踪，这样最大的好处是可以实现政采的全流程可控，除了实现政采降本、高效和阳光外，还有利于政府做好明年的财政采购预算。

相较于目前政采供应商提供的服务模式，智慧政采优势明显。对于传统的供应商而言，智慧政采能给政府采购提供更多的商品、服务选择，政采商城完全公开，可实现实时比价，确保政采价格、效率、品质最优；相较于其他电商平台，智慧政采的服务路径更长，除了可以为政府提供线上采购服务，还在履约环节纳入政采的全流程电子化升级中；相较于政采的软件供应商，智慧政采不仅有京东成熟的商品管理经验、政府服务经验、物流以及金融等多方面资源，其不仅流程设计更符合政府需求，且还有很多内嵌的功能模块资源，赋能政采供应商更好服务政府。

另外，京东和用友联合推出这个智慧政采解决方案，实现了多方互利：

对政采的商品供应商而言，其可以通过智慧政采，获得京东物流、金融、客服等服务资源，降低成本的同时，提高对政府服务质量；

对软件供应商而言，其解决了在为政府搭建政采商城时，在电商商品管理和运营商经验缺失的问题，可以更好地搭建系统，同时还能通过对接京东的基础设施资源，延伸对政府的服务路径，丰富对政采服务内容；

对政府而言，智慧政采服务路径的延伸和服务内容的丰富，除了能让其采购更加高效、便捷，还有利于其做好财政预算，符合政采改革要求，提高政府公共服务质量。

 北京用友政务软件有限公司总裁蔡治国

多方互利，就会更具有实施价值，获得更多的认可。

方案最后还是通过落地来证明其价值，「智慧政采」平台的推出已经在长沙落地应用，而且获得了长沙市政府采购机构的认可。

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京东和用友联合推出的「智慧政采」全流程电子化平台对于政府采购的实践和探索，京东将自身的基础设施资源赋能给政采供应商，符合政采改革的要求，也符合京东开放赋能理念。

一直以来，说到改革，谈的比较多的往往是制度，是体制这些政治性、社会性的东西，比较少的会涉及到技术。

事实上，在我国的互联网技术、软件技术、计算机硬件技术在越来越多的行业发挥着重要作用的今天，技术在推动社会进步方面发挥的作用越来越大。除了我们习以为常的商业、金融、生活服务、娱乐等等这些和我们个人相关的领域，不要忘了，还有企业和政府。

技术实力雄厚的公司，基于自己的技术和对于行业或者政府的深刻理解，输出向他们输出技术和解决方案，通过技术的手段，优化流程，提升运营的效率，节省费用开支，不断的创造新的价值，促进着进步。

政府采购的改革，由于体量的庞大和层级众多，涉及的人和事的广泛，过程会比较复杂，时间也不会短。技术虽然不能从根本上主导政府采购改革的进程，但是「互联网+政府采购」，绝对会是政府采购的推进器，科技公司通过技术给政府采购赋能，毫无疑问，能够加快改革的进程，成为政府采购改革的「加速器」。

京东+用友推出的「智慧采购」全流程电子化平台，通过软件、电商、物流、支付、大数据、人工智能这些技术，提升政府采购的效率和监督能力，是一个很好的范本。

未来，京东还可以引入智能客服、图片识别、自然语言处理这些先进技术，为「智慧政采」注入更多的技术能力，进一步精准服务、提升效率。